萬(wàn)家燈火，平安中國(guó)。在舉國(guó)上下凝心聚力迎接黨的二十大之際，以“防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)”為主題的第七次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班9月27日至28日在“渤海明珠”秦皇島市舉辦。本次研討班堅(jiān)持人民至上、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)一系列重要指示的實(shí)際行動(dòng)，也是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作走深走實(shí)的重要舉措，可謂正當(dāng)其時(shí)、恰逢所需。
推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是黨中央的重大決策部署。中央政法委將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作分解為“推進(jìn)市域社會(huì)治理體制現(xiàn)代化”“防范化解‘五類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)’”“發(fā)揮‘五治’作用”11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)全國(guó)416個(gè)試點(diǎn)地區(qū)既全面建、又重點(diǎn)創(chuàng)，聚力創(chuàng)新攻堅(jiān)。其中，認(rèn)領(lǐng)“防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目的有49個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。本次研討班經(jīng)中央政法委批準(zhǔn)，由河北省秦皇島市主辦、吉林省通化市協(xié)辦，各省級(jí)黨委政法委分管副書(shū)記和49個(gè)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)地區(qū)黨委政法委書(shū)記參加。
研討班學(xué)習(xí)貫徹第六次全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作交流會(huì)精神，聚焦防范化解交通安全、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、消防和建設(shè)市政等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，充分研討交流經(jīng)驗(yàn)做法，并創(chuàng)新邀請(qǐng)公安部交通管理局、應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司、國(guó)家衛(wèi)健委辦公廳、國(guó)鐵集團(tuán)安全監(jiān)督管理局的局級(jí)干部現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，條塊溝通、綜合施策、系統(tǒng)治理，打破“安全孤島”，共同構(gòu)建全方位、立體化的市域公共安全網(wǎng)。
全面“管”：
壓實(shí)責(zé)任鏈條
習(xí)近平總書(shū)記對(duì)公共安全十分重視，指出公共安全是社會(huì)安定、社會(huì)秩序良好的重要體現(xiàn)，是人民安居樂(lè)業(yè)的重要保障，必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，各地守土有責(zé)、守土盡責(zé)，堅(jiān)持“人民至上”，把人民群眾生命安全放在第一位，努力守護(hù)人民群眾的美好生活；堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡、良性互動(dòng)。
黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)。河北省秦皇島市深刻認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定與發(fā)展是1和100的關(guān)系，“1”沒(méi)有了，一切都為“0”，著力壓實(shí)“四方責(zé)任”：一是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，出臺(tái)系列政策文件和“一臺(tái)賬、四清單”，黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、綜合管理部門(mén)、行業(yè)監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)主體“以單定責(zé)、按單履責(zé)”；二是壓實(shí)包聯(lián)責(zé)任，建立行業(yè)包線、轄區(qū)包塊“一縱三橫”網(wǎng)格監(jiān)管體系，做實(shí)最小單元，掃清監(jiān)管盲區(qū)；三是壓實(shí)主體責(zé)任，百名局長(zhǎng)與千名企業(yè)主對(duì)接，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信分級(jí)分類(lèi)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施；四是壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)9個(gè)縣區(qū)、28個(gè)安委會(huì)重點(diǎn)成員單位開(kāi)展全覆蓋巡查。天津市河北區(qū)實(shí)施“一把手”工程，牽好“牛鼻子”，制定《河北區(qū)委常委會(huì)成員和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單、年度工作清單》，明確16名區(qū)級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)具體職責(zé)，將區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員全部納入?yún)^(qū)安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員，常態(tài)化開(kāi)展會(huì)商研判、安全檢查、應(yīng)急處置，提升黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)科學(xué)決策、靠前指揮、督促落實(shí)水平。
職能部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)。北京市房山區(qū)是首都地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域，為保證生產(chǎn)安全，公安、檢察、法院、應(yīng)急管理等多部門(mén)完善聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，共同研究制定危險(xiǎn)化學(xué)品打擊處置指引，細(xì)化取樣、鑒定、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置流程，對(duì)案件認(rèn)定、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，提升辦案規(guī)范水平。江蘇省鹽城市加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)，貼近本地實(shí)際打造“一體三聯(lián)”工作體系（即以執(zhí)法司法聯(lián)絡(luò)室為平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)辦案、聯(lián)合執(zhí)法），當(dāng)突發(fā)安全事故需要公安機(jī)關(guān)提前介入時(shí)，公安機(jī)關(guān)提前指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)依法取證，加速案件受理和立案進(jìn)度，推動(dòng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)、案件聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)。山東省棗莊市注重路地聯(lián)防共建，成立聯(lián)勤聯(lián)防一體化辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議制度，打造鐵路護(hù)路聯(lián)防共同體，做到線路聯(lián)巡、問(wèn)題聯(lián)治、宣傳聯(lián)手、事件聯(lián)處。
社會(huì)力量多元參與。吉林省通化市全力打造“文明禮讓”城市交通品牌，組織召開(kāi)文明交通管理誓師大會(huì)，開(kāi)展萬(wàn)名市民簽名和文明交通理念“十進(jìn)”宣傳活動(dòng)，采取微電影、快閃表演、大喇叭廣播、以案釋法、線上互動(dòng)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、廣場(chǎng)等場(chǎng)所設(shè)置宣傳畫(huà)廊，將文明禮讓的交通理念植入群眾心中。河南省安陽(yáng)市堅(jiān)持以人為本，通過(guò)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合、推動(dòng)全民參與等形式，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域形成“安全為我、我保安全”的治理格局。云南省臨滄市在疫情防控工作中深化黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防，整合轄區(qū)駐軍、邊檢、邊管、海關(guān)等資源，建立國(guó)門(mén)聯(lián)合黨工委和邊境村聯(lián)合黨組織，構(gòu)建“村村是堡壘、戶(hù)戶(hù)是哨所、人人是哨兵”的邊境安寧防線。
突出“防”：
健全長(zhǎng)效機(jī)制
習(xí)近平總書(shū)記指出，維護(hù)公共安全，必須從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制入手，推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新，加快健全公共安全體系。各地強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持底線思維，建立健全各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，增強(qiáng)市域共防風(fēng)險(xiǎn)、共筑平安的向心力和執(zhí)行力。
建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。浙江省舟山市針對(duì)海域廣闊、海上不確定安全因素多的風(fēng)險(xiǎn)，以數(shù)字化改革打造漁業(yè)安全“一張圖、一張網(wǎng)、一平臺(tái)”，建設(shè)漁業(yè)安全精密智控平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)海上漁船、岸上漁港、船上人員的實(shí)時(shí)監(jiān)管，落實(shí)對(duì)漁船脫編、商漁船碰撞、高危水域、惡劣天氣等四大類(lèi)主要風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警處置，推動(dòng)安全管理制度機(jī)制重塑，全市漁業(yè)生產(chǎn)安全事故“遏重大、控較大、降總量”成效明顯，漁民安全感普遍提升。天津市濱海新區(qū)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)建模應(yīng)用，整合20余項(xiàng)政企數(shù)據(jù)搭建數(shù)據(jù)資源池，加快大數(shù)據(jù)資源與場(chǎng)景應(yīng)用、安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與執(zhí)法管理、視頻應(yīng)用與信號(hào)調(diào)優(yōu)的精準(zhǔn)對(duì)接，及時(shí)感知并快速處置區(qū)內(nèi)交通事故、過(guò)車(chē)流量、交通擁堵、突發(fā)事件等。遼寧省沈陽(yáng)市堅(jiān)持把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患治理前面，把隱患排查治理挺在事故處置前面，做到風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙輪驅(qū)動(dòng)、靶向發(fā)力，編制涵蓋機(jī)械、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑、交通、燃?xì)?、供暖、房產(chǎn)、學(xué)校、醫(yī)院和大型綜合體等44個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的雙控機(jī)制建設(shè)樣板，全域全向推進(jìn)。
健全應(yīng)急處置機(jī)制。山西省大同市以“煤都”著稱(chēng)，為提升事故應(yīng)急反應(yīng)能力，建立由市應(yīng)急救援總指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、19個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部聯(lián)動(dòng)配合的“1+19”應(yīng)急指揮體系，構(gòu)建起由1部總體應(yīng)急預(yù)案、55部市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、N部部門(mén)應(yīng)急預(yù)案組成的“1+55+N”應(yīng)急預(yù)案體系，形成資源共享、銜接有序、聯(lián)動(dòng)融合的大應(yīng)急格局。北京市西城區(qū)位于首都核心區(qū)，時(shí)刻繃緊公共安全這根弦，從消防安全破題，按照“最快響應(yīng)、就近干預(yù)”原則，全面布建消防中心站、小型站、微型站救援體系，發(fā)動(dòng)轄區(qū)重點(diǎn)單位、街巷物業(yè)、社區(qū)巡防隊(duì)員和志愿者組建“秒級(jí)響應(yīng)”力量，將消防警情接警、響應(yīng)、處置時(shí)間壓縮到60秒以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)面應(yīng)急防控能力和快速處置能力雙提升。
完善常態(tài)監(jiān)管機(jī)制。上海市浦東新區(qū)牢牢守住平安底線，把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過(guò)程各環(huán)節(jié)，在建設(shè)市政領(lǐng)域加強(qiáng)工地精細(xì)化管理，以事前預(yù)防為先導(dǎo)，以事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管為重點(diǎn)，以事后檢查考核為手段，實(shí)現(xiàn)人、地、事、物和時(shí)空等全要素管理。安徽省蚌埠市緊盯道路交通領(lǐng)域重點(diǎn)人員、重點(diǎn)車(chē)輛、重要區(qū)域，常態(tài)化開(kāi)展日常監(jiān)管，對(duì)駕駛員嚴(yán)格安全審查，杜絕“帶病”違規(guī)上路，對(duì)道路加強(qiáng)路面巡查，嚴(yán)防因養(yǎng)護(hù)不到位引發(fā)交通事故，對(duì)車(chē)輛落實(shí)年審制度，規(guī)范安全行車(chē)和線路經(jīng)營(yíng)。新疆哈密市扎實(shí)推進(jìn)“安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，聚焦風(fēng)險(xiǎn)高隱患多、事故易發(fā)多發(fā)的高危行業(yè)領(lǐng)域，完善生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控措施，采取“檢查+督導(dǎo)+回頭看”模式，落實(shí)落細(xì)重大隱患市縣鄉(xiāng)“三級(jí)管理檔案”和“三級(jí)政府掛牌督辦制度”，推動(dòng)解決突出問(wèn)題。
重點(diǎn)“治”：
攻堅(jiān)難點(diǎn)問(wèn)題
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解，確保市域成為重大風(fēng)險(xiǎn)終結(jié)地，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。各地大力發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，以“越是艱險(xiǎn)越向前”的頑強(qiáng)意志，聚力攻堅(jiān)公共安全領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，全方位提升社會(huì)治理能力和水平。
為推進(jìn)交通事故預(yù)防“減量控大”，江蘇省常州市加快構(gòu)建道路交通安全現(xiàn)代治理體系，突出“重點(diǎn)管、智慧管、精細(xì)管”，抓住事故預(yù)防“關(guān)鍵點(diǎn)”，用好智慧交管“大數(shù)據(jù)”，推進(jìn)交通治理“精細(xì)實(shí)”，在重點(diǎn)道路、重點(diǎn)車(chē)輛、重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管上持續(xù)發(fā)力，全市道路交通事故、死亡人數(shù)逐年下降。廣東省揭陽(yáng)市堅(jiān)持系統(tǒng)防范、源頭治理，以摩托車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)專(zhuān)項(xiàng)整治為重點(diǎn)，強(qiáng)化道路交通秩序整治，在全市189家加油站推進(jìn)對(duì)無(wú)牌無(wú)證車(chē)輛“斷油”行動(dòng)，對(duì)電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、配件銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，全市涉摩電交通事故下降明顯。
為筑牢安全生產(chǎn)屏障，江西省撫州市開(kāi)展“打非治違”百日攻堅(jiān)戰(zhàn)，“鐵心硬手”整治“散小亂污”企業(yè)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、真查真改，共整治園區(qū)企業(yè)703家，現(xiàn)場(chǎng)整改隱患1713條，限期整改隱患823條，停產(chǎn)整改21家，關(guān)閉取締20家。重慶市渝北區(qū)鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和違法行為，獎(jiǎng)勵(lì)最高可達(dá)30萬(wàn)元，形成“政府監(jiān)管+公眾參與”格局。廣西百色市加強(qiáng)鐵路沿線安全環(huán)境治理，針對(duì)鐵路兩側(cè)彩鋼瓦、塑料薄膜等問(wèn)題實(shí)施存量隱患集中治理“銷(xiāo)號(hào)”行動(dòng)，針對(duì)鐵路線路封閉防護(hù)管理實(shí)施重點(diǎn)問(wèn)題合力攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)鐵路安全保護(hù)區(qū)及橋下用地等實(shí)施常態(tài)化持續(xù)整治，確保線路安全“萬(wàn)無(wú)一失”，防止“一失萬(wàn)無(wú)”。青海省海西州開(kāi)展企業(yè)分類(lèi)分級(jí)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，嚴(yán)格對(duì)照危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作要求，推動(dòng)落實(shí)“紅、橙、黃、藍(lán)”分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管，危機(jī)之中育先機(jī)，從“關(guān)口前移”到“關(guān)口再前移”。
為疏通消防、建設(shè)、市政痛點(diǎn)堵點(diǎn)，四川省內(nèi)江市探索全域覆蓋、觸角靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同的消防網(wǎng)格工作模式，將2775名專(zhuān)兼職消防網(wǎng)格員納入財(cái)政保障，擰緊“責(zé)任鏈”，搭建“數(shù)據(jù)鏈”，做實(shí)“體系鏈”，拓展“服務(wù)鏈”，護(hù)航消防“生命通道”越走越寬。江蘇省南京市為從源頭預(yù)防和減少房屋倒塌事件發(fā)生，今年6月發(fā)布“經(jīng)營(yíng)性自建房公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型V1.0”，綜合房屋結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、建設(shè)合法合規(guī)性、地質(zhì)環(huán)境安全性四個(gè)方面，設(shè)置“建筑年代、層高、結(jié)構(gòu)、地質(zhì)災(zāi)害隱患、燃?xì)?、抗震、公共安全”?1個(gè)類(lèi)別，從高到低劃分安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，引導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人、部門(mén)、街鎮(zhèn)基層開(kāi)展房屋隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以標(biāo)準(zhǔn)化、信息化提升城市安全韌性水平。
為防范化解公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)，湖北省武漢市探索構(gòu)建超大城市常態(tài)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的組織架構(gòu)和工作模式，疫情防控隨時(shí)處于“激活”狀態(tài)，確?！捌綍r(shí)”政令暢通、上傳下達(dá)，“戰(zhàn)時(shí)”迅速響應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)。貴州省遵義市依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶(hù)”“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)”鐵三角治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮綜治中心融合共治作用，推動(dòng)黨建、政法綜治、民政、應(yīng)急管理、消防、公共衛(wèi)生等“多網(wǎng)合一”，打造最優(yōu)作戰(zhàn)單元，組織聯(lián)戶(hù)長(zhǎng)開(kāi)展“十有十聯(lián)”工作，打通服務(wù)保障入戶(hù)到人的“最后一米”。
公共安全直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。防范化解公共安全風(fēng)險(xiǎn)是涉及各行業(yè)各領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程，更加需要發(fā)揮市域優(yōu)勢(shì)，將公共安全與政治安全、社會(huì)治安、社會(huì)矛盾、網(wǎng)絡(luò)安全等風(fēng)險(xiǎn)整體考量，統(tǒng)籌推動(dòng)各方協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以公共安全之“安”，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展之“進(jìn)”、社會(huì)大局之“穩(wěn)”，服務(wù)黨的二十大勝利召開(kāi)。
今年以來(lái)，全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)新研討班壓茬推進(jìn)，已經(jīng)成功舉辦了7次，416個(gè)試點(diǎn)地區(qū)中超過(guò)70%參與了6個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的面對(duì)面現(xiàn)場(chǎng)交流。與一般理論研討不同，這一交流平臺(tái)重在追求實(shí)踐、實(shí)用、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效，試點(diǎn)地區(qū)黨委政法委主要負(fù)責(zé)同志親臨現(xiàn)場(chǎng)互學(xué)互鑒，實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)驗(yàn)就地吸收轉(zhuǎn)化；媒體加大宣傳報(bào)道力度，研討班精神很快推廣覆蓋到縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格，推動(dòng)各級(jí)社會(huì)治理水平和能力的提升，在更大范圍筑牢市域社會(huì)安全穩(wěn)定底盤(pán)，夯實(shí)國(guó)家長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)。（來(lái)源：長(zhǎng)安評(píng)論）