“感謝法院救了我的企業(yè)！不然我的公司就要關(guān)門了?！笔吣成逃密嚵悴考矩?fù)責(zé)人一邊說著感謝的話語，一邊將寫著“高效規(guī)范辦實事 貼心服務(wù)為企業(yè)”的錦旗送給丹江口市法院六里坪法庭的辦案法官。
“感謝法官同志，20多萬元對于民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營意義重大！”在一起建筑合同糾紛案件中，某樁基工程公司在勝訴后對硚口法院主動退還訴訟費的舉措稱贊不已。
一聲聲感謝背后，是湖北法院持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境所做的不懈努力。
今年上半年，湖北省法院在拉練檢查活動中，發(fā)現(xiàn)不少法院對法治化營商環(huán)境建設(shè)這一重要工作推動不力?！胺ㄖ位癄I商環(huán)境建設(shè)上熱中溫下冷?！薄吧嫫蟀讣?jīng)濟(jì)影響評估制度落實不到位?！边@樣的批評聲音在多家法院的拉練檢查活動現(xiàn)場頻頻出現(xiàn)，打破了不少法院閉門造車、沾沾自喜的傳統(tǒng)思維，迫使其跳出舒適圈找差距、補短板。
為切實把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為湖北法院服務(wù)疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，拉練整改期間，全省各級法院提高政治站位，更新司法理念，結(jié)合“法治化營商環(huán)境建設(shè)持續(xù)深化年”活動，以降低訴訟成本為核心，著力糾治涉企案件辦理質(zhì)效不高、制度落實不力、機(jī)械司法就案辦案等問題，想方設(shè)法讓企業(yè)生存下來和發(fā)展下去，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，努力讓審判工作成為良好發(fā)展環(huán)境的重要組成部分甚至標(biāo)志。
多元解紛
降低企業(yè)司法訴訟成本
湖北法院堅持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，積極探索新時代“楓橋經(jīng)驗”湖北實踐，大力推動一站式矛盾糾紛多元化解中心建設(shè)，并派法官團(tuán)隊進(jìn)駐矛盾調(diào)解中心，開展訴前調(diào)解、訴調(diào)對接、司法確認(rèn)等工作，推動更多涉企糾紛源頭化解、訴前化解。
“沒想到這么多糾紛居然能一次性達(dá)成調(diào)解，不僅幫我們回籠了資金，更讓我們提振了信心！”21件物業(yè)糾紛案件的原告某物業(yè)公司激動地說。
這起案件中原告系某小區(qū)第一家物業(yè)公司，提供了1年物業(yè)服務(wù)后退場。后該小區(qū)陸續(xù)更換了3家物業(yè)公司，部分業(yè)主將之前欠繳的物業(yè)費交給了后續(xù)物業(yè)公司。今年3月，原告向業(yè)主追繳物業(yè)費未果，將業(yè)主和后續(xù)3家物業(yè)公司訴至法院。
漢陽區(qū)法院駐區(qū)矛盾糾紛多元化解中心法官團(tuán)隊指導(dǎo)物業(yè)糾紛調(diào)解委員會開展訴前調(diào)解，推動21件案件當(dāng)場達(dá)成調(diào)解，還促成原告將其他30件糾紛參照此調(diào)解方案順利協(xié)商解決。
這是湖北法院推動涉企糾紛多元化解的一個縮影。為進(jìn)一步為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷低成本的訴訟服務(wù)，湖北法院全面優(yōu)化立案、調(diào)解、訴訟繳退費、庭審等訴訟事務(wù)，以“小切口”帶動“大變化”，取得了顯著成效。
今年1-10月，全省法院完成在線繳退費30.5萬筆，12368“一號通辦”接聽群眾來電29.6萬件次，訴訟事項平均辦理時間小于2天。沙洋縣法院全面開展庭審記錄改革試點創(chuàng)建工作，充分運用信息化手段改革庭審記錄方式，極大縮短庭審時間，有效減輕當(dāng)事人訴累；東湖高新區(qū)法院創(chuàng)新建設(shè)“光谷司法快線——司保通”全天候在線司法服務(wù)系統(tǒng)，為轄區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)、全面司法服務(wù)的同時，還及時研判風(fēng)險點，向黨委及相關(guān)單位提出意見建議；茅箭區(qū)法院出臺《關(guān)于“標(biāo)紅走綠173045快速辦理涉企民事案件”改革事項的實施細(xì)則》，要求“一日內(nèi)立案并流轉(zhuǎn)、7日內(nèi)開庭、30日內(nèi)審結(jié)、45日內(nèi)執(zhí)結(jié)”，轄區(qū)企業(yè)滿意度大幅提升。
實質(zhì)性化解涉企行政爭議
為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困
行政審判具有監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，是人民法院服務(wù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境建設(shè)的重要載體。拉練檢查以來，全省各級法院聚焦此前存在的行政審判程序空轉(zhuǎn)、裁駁率高等堵點，切實推進(jìn)行政爭議實質(zhì)化解，重點糾正“新官不理舊賬”“政策不延續(xù)、承諾不兌現(xiàn)”等嚴(yán)重影響政府誠信的行為，以行政審判推進(jìn)法治政府、誠信政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
東風(fēng)出行APP是東風(fēng)汽車集團(tuán)公司開發(fā)的一款網(wǎng)絡(luò)打車軟件，東風(fēng)電動車輛股份有限公司襄陽分公司是該出行APP在襄陽市的網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營者。襄陽市某行政機(jī)關(guān)認(rèn)定，該公司通過東風(fēng)出行APP提供服務(wù)未取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》，違反相關(guān)規(guī)定，遂按查明的派單服務(wù)車輛，每輛每次頂格處罰3萬元，累計罰款140余萬元。
襄陽中院受理被處罰公司上訴案后，深入市場調(diào)研后，認(rèn)為該系列案涉及網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營，屬于新興產(chǎn)業(yè)，也是拓展城市管理、方便市民出行的“智行隆中”項目。
經(jīng)綜合評估和考量，圍繞既親商、護(hù)商、安商，又維護(hù)行政執(zhí)法公信力的理念，承辦法官積極協(xié)調(diào)雙方和解，最終達(dá)成每案罰款由3萬元變更為1.5萬元的調(diào)解協(xié)議，45件案件共減輕罰款近70萬元。該系列案爭議得到妥善化解，助力企業(yè)健康順利發(fā)展。
著眼為企業(yè)發(fā)展“松綁”解困，各級法院積極協(xié)調(diào)推進(jìn)建立健全府院聯(lián)動常態(tài)化運行機(jī)制，通過法官走出去釋法析理、部門請進(jìn)來答疑解惑，形成司法與行政良性互動，定期發(fā)布行政審判白皮書，全力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴相關(guān)機(jī)制，強化行政案件質(zhì)效提升，以實質(zhì)性化解行政爭議助力依法保護(hù)民營企業(yè)的合法權(quán)益，得到了行政機(jī)關(guān)和市場主體的一致好評。
涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估
善意審慎執(zhí)行護(hù)企尋生機(jī)
資金是企業(yè)正常經(jīng)營活動的命脈，資金周轉(zhuǎn)不足往往是導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉的直接原因。在審判實踐中，如何審慎適用查封、凍結(jié)等強制性措施，在保護(hù)原告生效判決能夠順利實現(xiàn)的前提下，平等保護(hù)被訴企業(yè)合法權(quán)益，是人民法院服務(wù)營商環(huán)境建設(shè)的難點之一。
今年3月，某食品公司申請法院強制執(zhí)行，要求被執(zhí)行人某建材科技公司返還廠房、辦公室、宿舍等。案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，宜城法院迅速啟動涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評估，對建材科技公司現(xiàn)狀展開全面評估。
經(jīng)調(diào)查，食品公司于2016年將涉案土地和廠房出租給建材科技公司，建材科技公司為此花巨資購置了生產(chǎn)設(shè)備。租賃期屆滿后，經(jīng)法院調(diào)解，建材科技公司應(yīng)于5月15日前騰退。
但因建材科技公司還涉及三起清償責(zé)任案件未履行，涉案土地、廠房、設(shè)備等資產(chǎn)已被襄陽中院查封。期間，該建材科技公司因經(jīng)營陷入困境，還將租賃的土地、廠房和自有設(shè)備轉(zhuǎn)租給了案外人某新建材公司，新建材公司目前運營良好。而食品公司涉及的另外兩起案件也進(jìn)入了執(zhí)行階段，急需資金周轉(zhuǎn)，執(zhí)行案件必須盡快妥善解決。
宜城法院認(rèn)為，這六起關(guān)聯(lián)性極強的案件可供執(zhí)行的財產(chǎn)均指向價值有限的案涉土地、房產(chǎn)和設(shè)備。如果法院啟動強制騰退程序，則建材科技公司投入的生產(chǎn)設(shè)備將因拆卸大幅貶值，運營勢頭良好的新建材公司也會因此停產(chǎn)違約面臨倒閉。
經(jīng)審慎評估和不懈努力，承辦法官成功促使涉案當(dāng)事人和案外公司開展協(xié)商談判，實現(xiàn)了六案同結(jié)，糾紛平息，化解不良債務(wù)1700余萬元，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)3000余萬元。這起涵蓋3家涉案企業(yè)、5個涉案當(dāng)事人、1家案外公司的六件執(zhí)行案件以執(zhí)行和解的方式收官，是法院充分運用司法職能服務(wù)法治化營商環(huán)境的具體體現(xiàn)，是“以一案結(jié)多案”良好執(zhí)行效果的有力證明。
拉練檢查以來，在涉企執(zhí)行案件中，湖北各級法院始終堅持依法保障涉案企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)益和生產(chǎn)經(jīng)營，靈活慎用財產(chǎn)查封、凍結(jié)等強制措施，法官通過現(xiàn)場走訪、調(diào)查，對企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、償還債務(wù)能力等情況綜合評估分析、精準(zhǔn)研判，采取靈活有效措施，制定最優(yōu)執(zhí)行方案，積極促成執(zhí)行和解，將審慎、善意、文明、共贏執(zhí)行理念貫穿于整個執(zhí)行過程，盡力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。
一企一策
破產(chǎn)審判助力企業(yè)“涅槃新生”
“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)，是世界銀行營商環(huán)境評估體系中的重要指標(biāo)之一。人民法院的破產(chǎn)審判工作，是穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)、健全市場退出機(jī)制、營造法治化營商環(huán)境的關(guān)鍵一招。如何讓司法助力破產(chǎn)企業(yè)重新恢復(fù)活力，讓企業(yè)留得住、發(fā)展好，始終是湖北法院關(guān)注的重點問題。
位于隨州曾都區(qū)的湖北某汽車公司具備年產(chǎn)7.5萬輛的生產(chǎn)能力。近年來，因受到行業(yè)政策調(diào)整、自身經(jīng)營不當(dāng)、債務(wù)結(jié)構(gòu)失衡等因素綜合影響，湖北某汽車公司陷入了嚴(yán)重的債務(wù)困境，被債權(quán)人申請破產(chǎn)重整。
曾都區(qū)法院受理該案后，加強府院聯(lián)動，及時與區(qū)政府司法重整工作專班聯(lián)系，依法納入政府工作人員作為清算組的管理人；先后與區(qū)政府重整專班召開6次工作會議。
通過高效清產(chǎn)核資，迅速摸清破產(chǎn)企業(yè)家底，45天內(nèi)完成對554家債權(quán)人申報的48.26億元債權(quán)的申報及審查工作。圍繞“資產(chǎn)重組+債務(wù)重組+權(quán)益結(jié)構(gòu)調(diào)整”一攬子方案，在司法重整程序中引入投資者，盤活資產(chǎn)，實現(xiàn)企業(yè)涅槃重生和產(chǎn)業(yè)升級的雙贏效果。
拉練檢查以來，全省法院不斷加強破產(chǎn)審判工作制度化、專業(yè)化和信息化建設(shè)，堅持“一企一策”，優(yōu)化企業(yè)兼并重組，破產(chǎn)審判工作實現(xiàn)新突破，積累了一批好經(jīng)驗：
省法院與人民銀行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局和湖北省地方金融監(jiān)管局等四家金融監(jiān)管部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于加強金融機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序的參與和支持 服務(wù)法治化營商環(huán)境的意見》，在全省層面建立法院與金融機(jī)構(gòu)的常態(tài)化破產(chǎn)聯(lián)動工作機(jī)制。
武漢中院成立中部地區(qū)首個破產(chǎn)法庭——武漢破產(chǎn)法庭，管轄武漢市轄區(qū)內(nèi)市級及以上（含本級）市場監(jiān)督管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記公司（企業(yè)）的強制清算和破產(chǎn)案件，相關(guān)衍生訴訟案件，跨境破產(chǎn)案件及其他依法應(yīng)由其審理的案件。
黃岡中院首創(chuàng)的“破產(chǎn)債權(quán)爭議訴訟收費100元制度”，被省法院在全省推廣后，大幅降低了債權(quán)人維權(quán)成本。
十堰中院制定出臺預(yù)重整操作規(guī)則，并在全省率先探索由債權(quán)人推薦破產(chǎn)管理人。
漢江中院采取跨域聯(lián)合協(xié)作方式，推動在轄區(qū)設(shè)立破產(chǎn)管理人協(xié)會。
咸寧中院打造全國首個“府院聯(lián)動——破產(chǎn)案件一體化管理平臺”。
武漢市東西湖區(qū)法院聯(lián)合北京華宇九品科技有限公司、京東拍賣聯(lián)合打造的“東西湖區(qū)法院破產(chǎn)智能輔助辦案平臺”于10月30日正式啟動運行。
一項項實招、硬招，充分發(fā)揮了破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，優(yōu)化資源配置，盤活企業(yè)資源，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了有力支撐。
厚植沃土興萬木。黨的二十大報告指出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。”湖北各級法院將始終秉持“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”的理念，進(jìn)一步完善制度保障、強化審判職能、創(chuàng)新服務(wù)舉措、延伸司法功能，通過加強“軟環(huán)境”建設(shè)，實現(xiàn)“硬指標(biāo)”提升，努力打造低成本法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營，為湖北建設(shè)全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)提供有力的司法保障?。▉碓矗汉备咴海?/p>